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作者:网站首页 发布时间:2021-08-17 04:37
本文摘要:应对突发事件的财政预备费:制度反思与类型化补正 作者简介: 邹新凯武汉大学法学院博士研究生研究偏向为财政税收法。 文章泉源: 原文揭晓于《中国行政治理》2020年第10期谢谢作者授权推送。 摘要: 财税执法与政策工具内置的规范理财行为、促进社会公正、保障经济生长等功效之于突发事件应急处置成效庞大。 其中预备费作为法定应急资金如能在新时代重新厘定其工具定性、财政职位以及组成要素可助力高效应对突发事件构建我国应急预算体制。

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应对突发事件的财政预备费:制度反思与类型化补正

作者简介:邹新凯武汉大学法学院博士研究生研究偏向为财政税收法。

文章泉源:原文揭晓于《中国行政治理》2020年第10期谢谢作者授权推送。

摘要:财税执法与政策工具内置的规范理财行为、促进社会公正、保障经济生长等功效之于突发事件应急处置成效庞大。

其中预备费作为法定应急资金如能在新时代重新厘定其工具定性、财政职位以及组成要素可助力高效应对突发事件构建我国应急预算体制。联合本轮新冠肺炎疫情检视《预算法》预备费条款存在地方预备费提取比例较低、预备费其余组成要素陈旧、预备费缺乏有效监视机制、预备费与预算稳定调治基金应急关系模糊、预备费与应急治理规范衔接机制不畅等制度缺憾继而从预备费功效条款与执法解释的内部维度和构建我国应急预算需要的外部维度出发论证将财政预备费类型化为应急预备费和通例预备费举行差异化生长的正当性。

最后在预算法治视域下从明确预备费动支用途、革新预备费制度要素、修缮预备费监视机制、健全预备费衔接机制四方面实现应急预备费与通例预备费的功效再造与制度优化推动财政预备费提高突发事件应急治理能力促导国家治理进阶。

关键词:突发事件;财政预备费;应急预备费;通例预备费

目录:

新型冠状病毒肺炎疫情发生以来各地各级财政部门为贯彻中共中央《关于增强党的向导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》在政府采购、税费优惠、财政津贴、基金划转、转移支付、金融支持等政策工具上连续注力流通资金渠道、创新实施方法、加速执行流程。

在此期间湖北、吉林、广东、河北、内蒙古等均提出动支预备用度于疫情防控。现行《预算法》第四十条划定各级一般公共预算应当根据本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处置惩罚增加的支出及其他难以预见的开支。

第六十九条第二款进一步明确预备费的使用法式:由于发生自然灾害等突发事件必须实时增加预算支出的应当先动支预备费;预备费不足支出的各级政府可以先摆设支出属于预算调整的列入预算调整方案。对比1994年《预算法》可知现行《预算法》强化与《突发事件应对法》的法际协调将预备费的使用规模由原初的自然灾害救灾延伸至应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件等各种突发情事使预备费具有全面性应急功效。新冠肺炎疫情作为新中国建立以来流传速度最快、熏染规模最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件应急处置需要投入大量财力。

除上级转移支付和民间捐赠外各级政府更需依法依规统筹整合本级预算应急支出、医疗支出、社会保障支出、社区治理支出、预备费等财政资金助力疾病救治、社区防控以及经济恢复。诸种财政应急工具中预备费的应急功效如何充实彰显以勉力提升疫情处置效率?若占比不大、作用不突出预备费设置正当性必受质疑。

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继而借此契机于形式上检视《预算法》预备费条款制定多年有无进一步优化空间?于实质上省思预备费工具性能和财政职位能否进一步完善在政府事权推行中发挥更大效用?

事前阶段综合各地预算决算监视条例预算执行审查是各田主要的预备费监视模式在此配景下对实施流量式治理的预备费各级人大常委会应依托预算联网等技术通过设置专门系统、设置专业人员、赋予专门职责、实施专业审查等方式为预备费各项羁系提供技术和组织支撑;对实施基金式治理的预备费除前述专门性监视机制外还应细化预备费收支的政府、人大权限:各级政府在一般公共预算之外扩大预备费计提规模需要请求同级人大常委会审批并定期作陈诉;只要政府动支的预备用度凌驾一定限额即应尽快向同级人大常委会存案强化支出监视。

详细至应对感染病疫情的财税规则考察《突发事件应对法》《感染病防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》中的经费保障与预算救助条款总体简朴、零星不成体系常充斥“对难题地域给予津贴、保障突发事件所需经费、列入本级政府财政预算”等空洞语词仅在《突发事件应对法》第四十九条提及“预备费”这一详细应急资金。实际上只管《预算法》第六十九条明确财政应急资金沿循“通例预算→预备费→预算调整”的支用顺序规制严格但处置突发事件的基本和各种专门法源规范、预案中也不应缺席详细的应急预算规则以免预算和应急执法只能举行理论层面的宏观指导而任由“急事急办、特事特办”的政策原则和行政划定统筹摆设对夯实财政法治、增强资金羁系、提升预算绩效、强化应急治理等殊为倒霉。

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